MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO
CONSELHO DELIBERATIVO
RESOLUÇÃO Nº 12 DE 17 DE MARÇO DE 2011
Estabelece os critérios e as formas
de transferência de recursos
financeiros do Programa Nacional de
Apoio ao Transporte do Escolar
(PNATE).
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000.
Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967.
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997.
Lei nº 9.537 de 11 de dezembro de 1997.
Lei nº 10.880, de 9 de junho de 2004.
Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007.
Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009.
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005.
O PRESIDENTE DO CONSELHO DELIBERATIVO DO FUNDO
NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE), no uso das
atribuições que lhe são conferidas pelo art. 14, Seção IV, Capítulo V, do Anexo
I, do Decreto n. º 6.319, de 20 de dezembro de 2007, republicado em 2 de abril
de 2008, e pelos arts. 3º, 5º e 6º do Anexo da Resolução CD/FNDE nº 31, de
30 de setembro de 2003, e
CONSIDERANDO a necessidade de oferecer transporte escolar
para o acesso e a permanência dos alunos das escolas da educação básica
pública, residentes em área rural, por meio de assistência financeira, em
caráter suplementar, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios,
contribuindo, assim, para a diminuição dos índices de repetência e evasão
escolar; e,
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer as orientações e
instruções necessárias à consecução do disposto na Lei nº 10.880, de 9 de
junho de 2004, que institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do
Escolar;
RESOLVE “AD REFERENDUM”:
Art. 1º Aprovar os critérios e as normas para transferência,
execução e prestação de contas dos recursos financeiros do Programa
Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) aos estados, ao Distrito
Federal e aos municípios.
Art. 2º O PNATE consiste na transferência, em caráter
suplementar, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios, de recursos
financeiros destinados a custear a oferta de transporte escolar aos alunos
educação básica pública, residentes em área rural, com o objetivo de garantir o
acesso à educação.
I – DOS PARTICIPANTES DO PROGRAMA
Art. 3º Participam do PNATE:
I – o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE),
responsável pela normatização, assistência financeira em caráter suplementar,
abertura das contas correntes para repasse dos recursos, acompanhamento,
fiscalização, aprovação da prestação de contas dos recursos repassados,
cooperação técnica e avaliação da efetividade da aplicação dos recursos do
programa, diretamente ou por delegação;
II – os Entes Executores (EEx) responsáveis pelo recebimento,
execução e prestação de contas dos recursos financeiros transferidos pelo
FNDE à conta do PNATE, sendo:
a) os estados e o Distrito Federal, responsáveis pelo atendimento
aos alunos das escolas da educação básica pública das respectivas redes
estaduais e do Distrito Federal, nos termos do inciso VII do art. 10 da Lei nº
9.394, de 1996;
b) os municípios, responsáveis pelo atendimento aos alunos das
escolas da educação básica pública das respectivas redes municipais, nos
termos do inciso VI do art. 11 da Lei nº 9.394, de 1996;
III – o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação (CACS/FUNDEB), responsável pelo
acompanhamento e controle social, bem como pelo recebimento, análise e
encaminhamento, ao FNDE, da prestação de contas do Programa, conforme
estabelecido no § 13, art. 24 da Lei nº 11.494, de 2007.
II – DA TRANSFERÊNCIA E MOVIMENTAÇÃO DOS RECURSOS
Art. 4º A transferência de recursos financeiros no âmbito do
PNATE será realizada de forma automática, sem necessidade de convênio,
ajuste, acordo, contrato ou instrumento congênere, mediante depósito em
conta corrente especifica, nos termos facultados pela Lei nº 10.880, de 2004.
Art. 5º O cálculo do montante de recursos a serem transferidos
aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios terá como base o número de
alunos da educação básica pública, residentes em área rural e que utilizam o
transporte escolar, constantes do Censo Escolar do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) do Ministério da
Educação (MEC) do ano imediatamente anterior.
§ 1º O valor per capita do PNATE a ser repassado os EEx, é
definido com base no Fator de Necessidade de Recursos do Município – FNRM
que considera:
I – percentual da população rural do município (IBGE),
II – área do município (IBGE),
III – percentual da população abaixo da linha de pobreza
(IPEADATA);
IV – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB
(INEP).
§ 2º O valor per capita referido no parágrafo anterior será
disponibilizado, em cada exercício, no site www.fnde.gov.br (Transporte do
Escolar/legislação) e poderá ser alterado por decisão do Conselho Deliberativo
do FNDE.
§ 3º A assistência financeira de que trata esta Resolução fica
limitada ao montante dos recursos financeiros consignados na Lei
Orçamentária Anual para esse fim, acrescida das suplementações, quando
autorizadas, e submetidas aos dispositivos do Plano Plurianual do Governo
Federal (PPA) e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Art. 6º Os valores apurados na forma do art. 5º serão transferidos
diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios, em 09 (nove)
parcelas, no período de março a novembro do ano em curso, e deverão ser
utilizados exclusivamente no custeio de despesas com o transporte escolar dos
alunos da educação básica da rede pública de ensino.
Art. 7º Os recursos financeiros de que trata o art. 6º serão
creditados, mantidos e geridos em contas correntes específicas, a serem
abertas pelo FNDE em bancos oficiais indicados pelos EEx, dentre aqueles que
mantêm parceria com o FNDE, conforme relação divulgada no site
www.fnde.gov.br.
§ 1º A alteração do domicílio bancário por parte dos EEx, será
admitida mediante solicitação feita ao FNDE no mês de janeiro, podendo ser
revista somente no mesmo período do exercício seguinte;
§ 2º As contas correntes abertas na forma estabelecida no caput
deste artigo ficarão bloqueadas para movimentação até que o representante
dos EEx compareça à agência do banco onde a conta foi aberta e proceda à
entrega e à chancela dos documentos necessários a sua movimentação, de
acordo com as normas bancárias vigentes.
§ 3º Nos termos dos Acordos de Cooperação Mútua celebrados
entre o FNDE e os bancos parceiros, os EEx são isentos do pagamento de
tarifas bancárias pela manutenção e movimentação das contas correntes
abertas para as ações do PNATE, pela retirada mensal de 1 (um) talão de
cheques, de até 4 (quatro) extratos bancários do mês corrente e de 1 (um) do
mês anterior, bem como pelo recebimento de um cartão magnético com uso
restrito para consultas a saldos e extratos.
§ 4º A identificação de incorreções na abertura das contas
correntes de que trata este artigo, faculta ao FNDE, independentemente de
autorização dos EEx, solicitar ao banco o seu encerramento e, quando
necessário, os bloqueios, estornos e/ou transferências bancárias
indispensáveis à regularização.
§ 5º Enquanto não utilizados na sua finalidade, os recursos do
PNATE deverão ser, obrigatoriamente, aplicados em caderneta de poupança
aberta especificamente para o programa, quando a previsão do seu uso for
igual ou superior a um mês ou em fundo de aplicação financeira de curto prazo
ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública federal,
se a sua utilização ocorrer em prazo inferior a um mês.
§ 6º A aplicação financeira de que trata o parágrafo anterior
deverá estar vinculadas a mesma conta corrente na qual os recursos
financeiros foram creditados pelo FNDE, inclusive quando se tratar de
caderneta de poupança, cuja aplicação poderá se dar mediante vinculação do
correspondente número de operação à conta já existente.
§ 7º Na impossibilidade da adoção do procedimento referido no
parágrafo anterior para a aplicação dos recursos em caderneta de poupança,
deverá o EEx providenciar a abertura de conta específica para esse fim na
mesma agência depositária dos recursos do PNATE.
§ 8º Os saques de recursos da conta corrente específica do
programa somente serão permitidos para pagamento de despesas previstas no
art. 15 ou para aplicação financeira, devendo a movimentação realizar-se,
exclusivamente, mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancária,
Transferência Eletrônica de Disponibilidade (TED) ou outra modalidade de
saque autorizada pelo Banco Central do Brasil em que fique identificada a
destinação e, no caso de pagamento, o credor.
§ 9º Excepcionalmente, desde que não haja agência bancária na
sede do município, poderá ser realizado, no decorrer do exercício, direto no
caixa, 1 (um) saque mensal para cobertura de despesas com mais de um
fornecedor ou prestador de serviço.
§ 10º Os EEx deverão preencher o Anexo IV – Conciliação Saque
Efetuado, com a descrição de cada saque a que se refere o parágrafo anterior,
submetê-lo ao CACS/FUNDEB na prestação de contas, e quando solicitado, ao
FNDE.
§ 11º O produto das aplicações financeiras deverá ser
obrigatoriamente computado a crédito da conta corrente específica, ser
aplicado exclusivamente no custeio das ações do Programa e ficar sujeito às
mesmas condições de prestação de contas exigidas para os recursos
transferidos.
§ 12º A aplicação financeira na forma prevista no § 6º deste artigo
não desobriga os EEx de efetuar as movimentações financeiras do programa
exclusivamente por intermédio da conta corrente aberta pelo FNDE.
§ 13º O FNDE, independentemente de autorização do titular da
conta do PNATE, obterá junto aos bancos, sempre que necessário, os saldos e
extratos das contas correntes, inclusive os de aplicações financeiras.
Art. 8º O saldo dos recursos financeiros recebidos à conta do
programa, entendido como tal a disponibilidade financeira, existente em 31 de
dezembro na conta corrente do PNATE, deverá ser reprogramado pelos EEx
para o exercício subseqüente com estrita observância ao objeto de sua
transferência.
§ 1º A parcela do saldo referido no caput deste artigo que exceder
a 30% (trinta por cento) do valor repassado em cada exercício, será deduzida
do recurso a ser transferido no exercício posterior.
§ 2º O desconto a que se refere o parágrafo anterior poderá ser
revisto pelo FNDE, mediante justificativa dos EEx, obrigatoriamente,
acompanhada de cópias de empenhos, de cheques, da conciliação bancária e
de notas fiscais que comprovem a impropriedade da dedução.
§ 3º A parcela do saldo a que se refere o § 1º deste artigo,
quando superior ao valor a ser repassado aos EEx, deverá ser restituído ao
FNDE observando o disposto nos artigos 13 e 14 desta Resolução.
Art. 9º Aos estados, em conformidade com o art. 2º, § 5º, da Lei
nº 10.880, de 2004, é facultado autorizar o FNDE a efetuar o repasse do valor
correspondente aos alunos matriculados nos estabelecimentos estaduais de
ensino diretamente aos seus respectivos municípios.
§ 1º O repasse, quando autorizado na forma estabelecida no
caput deste artigo, deverá ser feito exclusivamente para o município onde está
sediado o quantitativo de alunos estaduais indicado pelo Censo Escolar.
§ 2º A autorização prevista no caput deste artigo não prejudica a
transferência dos recursos devidos pelo estado aos municípios em virtude do
transporte de alunos matriculados nos estabelecimentos de ensino estaduais
nos municípios, nos termos do Inciso VII do art. 10 da Lei nº 9.394, de 1996.
§ 3º A autorização para o repasse dos recursos diretamente aos
municípios deverá ser formalizada, mediante ofício ao FNDE, até o décimo dia
útil do mês de março.
§ 4º A forma de repasse autorizada no parágrafo anterior somente
poderá ser revista no exercício subseqüente ao da autorização, sendo que,
quando não houver manifestação por parte dos estados, ficará mantida a forma
definida no exercício anterior.
§ 5º A autorização de que trata o caput somente poderá ser
efetivada quando se destinar à totalidade dos municípios do estado, que
apresentarem matrícula no censo escolar de alunos abrangidos por esta
Resolução.
§ 6º Mediante justificativa, com anuência dos municípios e prévia
autorização do FNDE, o procedimento previsto no parágrafo anterior poderá
ser, excepcionalmente, autorizado para parte dos municípios do estado.
§ 7º Os estados que não formalizarem a autorização prevista no
caput deste artigo deverão executar diretamente os recursos financeiros
recebidos, ficando vedado o repasse, a qualquer título, para outros entes
federados.
Art. 10 Os valores transferidos no âmbito do PNATE não poderão
ser considerados pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios no
cômputo dos 25% (vinte e cinco por cento) de impostos e transferências
devidos à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, por força do disposto
no art. 212 da Constituição Federal.
Art. 11 Os EEx deverão incluir em seus respectivos orçamentos
os recursos recebidos para a execução do PNATE, nos termos estabelecidos
no § 1º, do art. 6º, da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 12 O FNDE divulgará a transferência dos recursos financeiros
destinados ao PNATE na Internet, no site www.fnde.gov.br, e enviará
correspondência para:
I – as Assembléias Legislativas, em se tratando de transferências
feitas aos estados;
II – a Câmara Legislativa do Distrito Federal, em se tratando de
transferências feitas ao Distrito Federal;
III – as Câmaras Municipais, em se tratando de transferências
feitas aos municípios;
IV – os Ministérios Públicos Federais nos estados e no Distrito
Federal;
V – o Ministério Público Estadual local;
VI – o CACS/FUNDEB.
Parágrafo único. É de responsabilidade dos EEx o
acompanhamento das transferências financeiras efetuadas pelo FNDE no
âmbito do PNATE, de forma a garantir a aplicação tempestiva dos recursos
creditados a seu favor.
III – DA REVERSÃO E DEVOLUÇÃO DE VALORES AO FNDE
Art. 13 Ao FNDE é facultado estornar ou bloquear, conforme o
caso, valores creditados na conta corrente dos EEx, mediante solicitação direta
ao agente financeiro depositário dos recursos, nas seguintes situações:
I – ocorrência de depósitos indevidos;
II – determinação do Poder Judiciário ou requisição do Ministério
Público;
III – constatação de irregularidades na execução do Programa;
IV – constatação de incorreções nos dados cadastrais das contas
correntes.
Parágrafo único. Inexistindo saldo suficiente na conta corrente
para efetivar o estorno ou o bloqueio de que trata este artigo, e não havendo a
previsão de repasses a serem efetuados, os EEx ficarão obrigados a
restituírem os recursos ao FNDE, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar do
recebimento da notificação, na forma do artigo seguinte.
Art. 14 As devoluções de recursos financeiros referentes ao
PNATE, independente do fato gerador, que lhes deram origem, deverão ser
efetuadas em agência do Banco do Brasil S/A, mediante utilização da Guia de
Recolhimento da União (GRU), disponível no site www.fnde.gov.br (no menu
“Serviços”), na qual deverão ser indicados a razão social e o CNPJ dos EEx e
ainda:
I – se a devolução ocorrer no mesmo ano do repasse dos
recursos aos EEx e estes não forem decorrentes de Restos a Pagar inscritos
pelo FNDE, deverão ser utilizados os códigos 153173 no campo “Unidade
Gestora”, 15253 no campo “Gestão”, 66666-1 no campo “Código de
Recolhimento” e o código 212198010 no campo “Número de Referência”; ou
II – se a devolução for decorrente de Restos a Pagar inscritos
pelo FNDE ou de repasse aos EEx ocorrido em anos anteriores ao da emissão
da GRU, deverão ser utilizados os códigos 153173 no campo “Unidade
Gestora”, 15253 no campo “Gestão”, 28850-0 no campo “Código de
Recolhimento” e o código 212198010 no campo “Número de Referência”.
§ 1º Para fins do disposto nos incisos I e II deste artigo considerase
ano de repasse aquele em que foi emitida a respectiva ordem bancária pelo
FNDE, disponível no site www.fnde.gov.br.
§ 2º Os valores referentes às devoluções de que trata este artigo
deverão ser registrados no formulário de prestação de contas, ao qual deverá
ser anexada uma via da respectiva GRU, autenticada pelo agente financeiro,
para apresentação ao FNDE.
§ 3º Eventuais despesas bancárias decorrentes das devoluções
de que tratam os incisos I e II deste artigo correrão a expensas dos EEx
depositante, não podendo ser lançadas na prestação de contas do programa.
IV – DA UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS
Art. 15 Os recursos repassados à conta do PNATE destinar-seão:
I – a pagamentos de despesas com reforma, seguros,
licenciamento, impostos e taxas, pneus, câmaras e serviços de mecânica em
freio, suspensão, câmbio, motor, elétrica e funilaria, recuperação de assentos,
combustível e lubrificantes do veículo ou, no que couber, da embarcação
utilizada para o transporte de alunos da educação básica pública, residentes
em área rural, observados os seguintes aspectos:
a) somente poderão ser custeadas despesas com seguros,
licenciamento, impostos e taxas, se forem referentes ao ano em curso;
b) o veículo ou embarcação deverá possuir Certificado de
Registro de Veículo ou Registro de Propriedade da Embarcação em nome do
EEx e apresentar-se devidamente regularizado junto ao órgão competente;
c) as despesas com combustíveis e lubrificantes não poderão
exceder ao equivalente a R$ 3.000,00 (três mil reais) mensais, quando o valor
da parcela for de até R$ 15.000,00 (quinze mil reais), e a 20% (vinte por cento)
do total recebido no exercício quando o valor da parcela mensal for superior a
R$ 15.000,00 (quinze mil reais);
d) É vedada a realização de despesas com tarifas bancárias,
multas, pessoal e tributos, quando não incidentes sobre os materiais e serviços
contratados para a consecução dos objetivos do PNATE;
e) todas as despesas apresentadas deverão guardar
compatibilidade com a marca, modelo e o ano do veículo ou da embarcação;
f) as despesas com os recursos do PNATE deverão ser
executadas diretamente pelos EEx de conformidade com a lei aplicável à
espécie.
II – a pagamento de serviços contratados junto a terceiros,
obedecidas, por parte do prestador de serviço, as exigências previstas nos
artigos 136 e 138, da Lei nº 9.503, de 1997, e observados os seguintes
aspectos:
a) o veículo ou embarcação a ser contratado deverá obedecer às
disposições do Código de Trânsito Brasileiro ou às Normas da Autoridade
Marítima, assim como às eventuais legislações complementares no âmbito
estadual, distrital e municipal;
b) o condutor do veículo destinado ao transporte de escolares
deverá atender aos requisitos estabelecidos no Código de Trânsito Brasileiro e
quando de embarcação, possuir o nível de habilitação estabelecido pela
autoridade competente;
c) a despesa apresentada deverá observar o tipo de veículo e o
custo, em moeda corrente no país, por quilômetro ou aluno transportado;
d) quando houver serviço regular de transporte coletivo de
passageiros poderá o EEx efetuar a aquisição de passe estudantil;
§ 1º Na utilização dos recursos do PNATE os EEx deverão
observar os procedimentos previstos na Lei nº 8.666/1993, no Decreto nº
5.450, de 31 de maio de 2005, e nas legislações correlatas dos estados, do
Distrito Federal ou dos municípios.
§ 2º Todos os comprovantes de despesas realizadas com
recursos transferidos a conta do programa devem ser originais ou equivalentes,
na forma da legislação regulamentar à qual os EEx estiverem sujeitos, devendo
os recibos, faturas, notas fiscais e quaisquer outros documentos
comprobatórios serem emitidos em nome dos EEx, devidamente identificados
com o nome do PNATE/FNDE, e arquivados em sua sede, ainda que utilize
serviços de contabilidade de terceiros, juntamente com os documentos de
prestação de contas previstos no art. 17, pelo prazo de 10 (dez) anos contados
da data da aprovação da prestação de contas anual do FNDE pelo Tribunal de
Contas da União (TCU), referente ao exercício de repasse dos recursos.
§ 3º A documentação de que trata o parágrafo anterior deverá
ficar à disposição do Tribunal de Contas da União (TCU), do FNDE, do Sistema
de Controle Interno do Poder Executivo Federal e do CACS/FUNDEB para
subsidiar, sempre que necessário, os trabalhos de auditoria, de fiscalização, de
inspeção e de análise da prestação de contas do programa.
§ 4º O FNDE divulgará em seu site www.fnde.gov.br a
posição do julgamento de suas contas anuais pelo Tribunal de Contas da
União.
V – DO ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL
Art. 16 O acompanhamento e o controle social sobre a aplicação
dos recursos do PNATE serão exercidos junto aos respectivos EEx pelos
CACS/FUNDEB, constituídos na forma estabelecida no § 13 do art. 24 da Lei
nº 11.494, de 2007.
Parágrafo único. Aos Conselhos incumbem, também, receber e
analisar as prestações de contas referentes ao Programa, formulando
pareceres conclusivos acerca da aplicação dos recursos transferidos e
encaminhando-os ao FNDE.
VI – DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
Art. 17 A prestação de contas dos recursos financeiros
transferidos será constituída:
I – ANEXO I - Demonstrativo da Execução da Receita e da
Despesa e de Pagamentos Efetuados;
II – ANEXO II - Parecer Conclusivo do CACS/FUNDEB acerca da
aplicação dos recursos transferidos;
III – ANEXO III - Conciliação Bancária, se for caso;
IV – dos extratos bancários da conta corrente específica em que
os recursos foram depositados e das aplicações financeiras realizadas.
§ 1º Os EEx elaborarão e remeterão ao CACS/FUNDEB, até 28
de fevereiro do exercício subseqüente ao do repasse, a prestação de contas
dos recursos financeiros recebidos à conta do PNATE, constituída dos
documentos de que tratam os Incisos I, III e IV do caput deste artigo.
§ 2º Além da documentação relacionada no parágrafo anterior,
acompanhada, quando for o caso, do Anexo IV, de que trata o § 10º do Art. 7º,
o CACS/FUNDEB poderá solicitar aos EEx outros documentos que julgar
conveniente para subsidiar a análise da prestação de contas do PNATE.
§ 3º O CACS/FUNDEB, após análise da prestação de contas,
emitirá parecer conclusivo acerca da aplicação dos recursos do PNATE e o
encaminhará ao FNDE até o dia 15 (quinze) de abril do mesmo ano,
acompanhado dos documentos a que se referem os Incisos I a IV deste artigo.
§ 4º A não apresentação da prestação de contas até a data
prevista no § 1º deste artigo, ou a constatação de irregularidade por ocasião da
sua análise, faculta ao CACS/FUNDEB adotar providências junto aos EEx para
regularização da situação.
§ 5º Não havendo a regularização da situação a que se refere o
parágrafo anterior até a data prevista para o encaminhamento da prestação de
contas ao FNDE, deverá o CACS/FUNDEB, conforme o caso, notificar o FNDE
da não apresentação das contas pelos EEx ou registrar as irregularidades em
seu parecer.
§ 6º Quando o município não tiver constituído o CACS/FUNDEB,
por não possuir matrícula na rede municipal, a prestação de contas relativa ao
atendimento dos alunos da rede estadual, objeto da autorização a que se
refere o art. 9º desta Resolução, deverá ser remetida para análise do conselho
estadual respectivo.
§ 7º Quando a prestação de contas não for apresentada ao
FNDE, este notificará os EEx, estabelecendo o prazo de 30 (trinta) dias para a
sua apresentação, sem prejuízo da suspensão dos repasses de que trata o art.
20 desta Resolução.
§ 8º O FNDE, ao receber a documentação referente à prestação
de contas, acompanhada do parecer conclusivo do CACS/FUNDEB,
providenciará a sua análise e adotará os seguintes procedimentos:
I – na hipótese de concordância com o parecer favorável do
CACS/FUNDEB, e confirmada a regularidade da documentação apresentada,
aprovará a prestação de contas;
II – na hipótese de parecer desfavorável ou discordância com a
posição firmada no parecer do CACS/FUNDEB, ou, ainda, com os dados
informados no demonstrativo ou identificada a ausência de documentos
exigidos, notificará os EEx para, no prazo de até 30 (trinta) dias, providenciar a
regularização da prestação de contas ou a devolução dos recursos recebidos.
§ 9º Sanadas as irregularidades a que se refere o Inciso II do
parágrafo anterior, o FNDE aprovará a prestação de contas dos EEx.
§ 10º Esgotado o prazo estabelecido no Inciso II do § 8º deste
artigo sem que os EEx regularize suas pendências, o FNDE não aprovará a
prestação de contas dos EEx.
§ 11º Na hipótese da não apresentação ou da não aprovação da
prestação de contas, o FNDE providenciará a instauração da Tomada de
Contas Especial ou a inscrição do débito e registro dos responsáveis no
Cadastro Informativo dos créditos não quitados de órgãos e entidades federais,
nos termos do artigo 5º, § 2º, e artigo11, ambos da Instrução Normativa TCU nº
56, de 5 de dezembro de 2007.
§ 12º O gestor, responsável pela prestação de contas, que
permitir, inserir ou fizer inserir documentos ou declaração falsa ou diversa da
que deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre os fatos, será
responsabilizado civil, penal e administrativamente.
§ 13 Serão considerados válidos e suficientes, como
documentação comprobatória de execução do PNATE, para fins de
homologação das prestações de contas das descentralizações realizadas
diretamente pelos estados em exercícios anteriores, os demonstrativos
bancários de transferência dos recursos aos municípios correspondentes.
Art. 18 Os EEx que, por motivo de força maior ou caso fortuito,
não apresentarem ou não tiverem aprovadas as prestações de contas, deverão
apresentar as devidas justificativas ao FNDE.
§ 1º Considera-se caso fortuito, dentre outros, a falta ou a não
aprovação, no todo ou em parte, da prestação de contas, por dolo ou culpa do
gestor anterior.
§ 2º Na falta da apresentação ou da não aprovação, no todo ou
em parte, da prestação de contas por culpa ou dolo do gestor dos EEx
sucedidos, as justificativas a que se refere o caput deste artigo deverão ser
obrigatoriamente apresentadas pelos gestor que estiver no exercício do cargo à
época em que for levantada a omissão ou a irregularidade pelo FNDE,
acompanhadas, necessariamente, de cópia autenticada de Representação
protocolizada junto ao respectivo órgão do Ministério Público, para adoção das
providências cíveis e criminais da sua alçada.
§ 3º É de responsabilidade do gestor sucessor a instrução
obrigatória da Representação, nos moldes legais exigidos, a ser protocolada no
Ministério Público com, no mínimo, os seguintes documentos:
I – qualquer documento disponível referente à transferência dos
recursos, inclusive extratos da conta corrente específica do programa;
II – relatório das ações empreendidas com os recursos
transferidos;
III – qualificação do ex-gestor, inclusive com o endereço
atualizado, se houver;
IV – documento que comprove a situação atualizada quanto à
adimplência dos EEx perante o FNDE, a ser obtido por meio do endereço
eletrônico atend.institucional@fnde.gov.br.
§ 4º A representação de que trata o § 2º deste artigo dispensa o
gestor atual dos EEx de apresentar ao FNDE as certidões relativas ao
prosseguimento da medida adotada.
§ 5º Na hipótese de não serem apresentadas ou aceitas as
justificativas de que trata este artigo, será instaurada a correspondente Tomada
de Contas Especial em desfavor do gestor sucessor, na qualidade de coresponsável
pelo dano causado ao Erário, quando se tratar de omissão da
prestação de contas cujo prazo para apresentação ao FNDE tiver expirado em
sua gestão.
§ 6º As disposições deste artigo aplicam-se, inclusive, aos
repasses dos recursos financeiros do PNATE efetuados em data anterior à
publicação desta Resolução, ressalvados os atos praticados com base em
normativos vigentes à época.
VII – DA FISCALIZAÇÃO DA APLICAÇÃO DOS RECURSOS
Art. 19 A fiscalização da aplicação dos recursos financeiros
relativos ao PNATE é de competência do MEC, do FNDE, do CACS/FUNDEB e
dos órgãos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal,
mediante a realização de auditorias, de fiscalizações, de inspeções e da
análise dos processos que originarem as prestações de contas.
§ 1º Os órgãos e entidades referidos no caput deste artigo
poderão celebrar convênios ou acordos, em regime de mútua cooperação, para
auxiliar e otimizar o controle do Programa.
§ 2º A fiscalização do MEC, do FNDE e dos órgãos do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal ocorrerá de ofício, a qualquer
momento, ou será deflagrada, isoladamente ou em conjunto, sempre que for
apresentada denúncia formal de irregularidade identificada no uso dos recursos
do Programa.
§ 3º O FNDE realizará nos EEx, a cada exercício financeiro,
auditagem da aplicação dos recursos do Programa, por sistema de
amostragem, podendo, para tanto, requisitar o encaminhamento de
documentos e demais elementos que julgar necessários, bem assim realizar
fiscalização in loco ou, ainda, delegar competência a outro órgão ou entidade
pública para fazê-lo.
VIII – DA SUSPENSÃO E DO RESTABELECIMENTO DOS REPASSES
Art. 20 O FNDE suspenderá o repasse dos recursos financeiros à
conta do PNATE, nos termos do § 1º do art. 5º da Lei nº 10.880, de 2004,
quando:
I – a prestação de contas não for apresentada na forma ou no
prazo estabelecido nos Incisos I a IV e no § 3º do art. 17 ou, ainda, as
justificativas a que se refere o art. 18 não vierem a ser apresentadas pelos EEx
ou aceitas pelo FNDE;
II – a prestação de contas for rejeitada;
III – os recursos forem utilizados em desacordo com os critérios
estabelecidos para a execução do PNATE, constatado por análise documental,
auditoria ou outros meios;
IV – houver determinação judicial, com prévia apreciação pela
Procuradoria Federal no FNDE.
Art. 21 O restabelecimento do repasse dos recursos do PNATE
aos EEx ocorrerão quando:
I – na hipótese da omissão, a prestação de contas for
apresentada na forma prevista no art. 17;
II – na hipótese da rejeição das contas, sanada a irregularidade;
III – nas hipóteses da omissão de prestar contas ou da
impossibilidade da comprovação da aplicação dos recursos em conformidade
com os critérios estabelecidos para execução do PNATE, desde que o
administrador seja outro que não o faltoso, o sucessor apresente justificativa
que demonstre o impedimento de fazê-la acompanhada, necessariamente, da
cópia autenticada de Representação protocolizada no respectivo órgão do
Ministério Público, para adoção das providências cíveis e criminais de sua
alçada;
IV – instaurada a tomada de contas especial nos termos do artigo
84 do Decreto-Lei nº 200, de 1967;
V – motivado por decisão judicial, após apreciação pela
Procuradoria Federal no FNDE.
§ 1º Os EEx farão jus aos pagamentos das parcelas a partir do
mês em que a documentação de que tratam os incisos I a III e V deste artigo
for protocolizada no FNDE, desde que ocorra em tempo hábil para a
transferência das parcelas restantes do exercício.
§ 2º O restabelecimento dos repasses não implicará
ressarcimento de perda de recursos ocorrida no período de inadimplemento.
§ 3º Quando o restabelecimento do repasse a que se refere este
artigo ocorrer após o envio da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de
Contas da União (TCU), o FNDE, por meio da Diretoria Financeira, deverá
providenciar o encaminhamento da documentação ao TCU, acompanhada de
manifestação acerca da sua suficiência e pertinência para sanar a omissão ou
a irregularidade praticada e da informação de que foi efetuado o
restabelecimento do repasse dos recursos financeiros aos EEx.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se, inclusive, aos repasses
efetuados em data anterior à publicação desta Resolução, ressalvados os atos
praticados com base em normativos vigentes à época.
IX – DAS DENÚNCIAS
Art. 22 Qualquer pessoa, física ou jurídica, poderá apresentar
denúncia de irregularidades identificadas na aplicação dos recursos do PNATE
ao MEC, ao FNDE, ao TCU, aos órgãos do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal, ao Ministério Público e ao CACS/FUNDEB, contendo,
necessariamente:
I – uma exposição sumária do ato ou fato censurável, que
possibilite sua perfeita determinação;
II – a identificação do órgão da Administração Pública e do
responsável por sua prática, bem assim a data do ocorrido.
§ 1º Quando a denúncia for apresentada por pessoa física,
deverão ser fornecidos o nome legível, o endereço e cópia autenticada de
documento que ateste a sua identificação.
§ 2º Quando o denunciante for pessoa jurídica (partido político,
associação civil, entidade sindical, etc), deverá ser encaminhada cópia de
documento que ateste sua constituição jurídica e fornecer, além dos elementos
referidos no § 1º deste artigo, o endereço da sede da representada.
Art. 23 As denúncias quando dirigidas ao FNDE deverão ser
encaminhadas, conforme o caso, se formuladas por pessoa física, à Ouvidoria,
e se formulada por pessoa jurídica, à Auditoria Interna, no seguinte endereço:
I – se via postal, Setor Bancário Sul, Quadra 2, Edifício FNDE,
CEP 70070-929 – Brasília / DF;
II – se via eletrônica, ouvidoria@fnde.gov.br ou
auditoria@fnde.gov.br, conforme o caso.
X – DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24 Observados o disposto no art. 5º desta Resolução e as
normas aplicáveis às transferências entre entes públicos, em caso de
desmembramento de municípios, o de origem criará mecanismos de repasse e
controle da cota de recursos pertinente ao novo município, permanecendo
responsável pela prestação de contas dos recursos transferidos.
Art. 25 Ficam aprovados o Anexo I – Demonstrativa da Execução
da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, o Anexo II – Parecer
Conclusivo do CACS/FUNDEB, o Anexo III – Conciliação Bancária e o Anexo
IV – Conciliação do Saque Efetuado, disponibilizados no site www.fnde.gov.br
(Transporte Escolar / Legislação).
Art. 26 Os EEx obrigam-se a fornecerem ao FNDE, quando
solicitadas, informações sobre a execução do PNATE para subsidiar ações de
melhoria no âmbito do Programa.
Art. 27 Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação,
revogando as Resoluções CD/FNDE nº 14, de 8 de abril de 2009, e nº 65, de
23 de dezembro de 2009.
FERNANDO HADDAD
RESOLUÇÃO Nº 12 DE 17 DE MARÇO DE 2011 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
in
Legislação
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